關(guān)于印發(fā)《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知

頒布日期：2015-08-08

滬委辦發(fā)〔2015〕37號
　　

各區(qū)、縣黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：
　　
　　《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　
　　中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
　　2015年8月8日

　　
關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見

　　
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》及《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)就本市發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。
　　
　　一、加快發(fā)展眾創(chuàng)空間
　　
　　(一)大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持創(chuàng)客空間、極客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)新媒體、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化器及科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等眾多不同形式、不同模式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)及協(xié)同發(fā)展。支持眾創(chuàng)空間探索形成各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式，通過線上線下聯(lián)動發(fā)展，鼓勵形成輻射能力強(qiáng)的品牌化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　
　　(二)鼓勵社會力量建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投資人、社會組織等社會力量積極參與。建設(shè)一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的靈活集中辦公區(qū)。推動有條件的企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型孵化器。在孵化載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所集聚且生活配套健全的區(qū)域，打造一批創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展合作。以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”創(chuàng)業(yè)孵化載體。引導(dǎo)和鼓勵與境外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，不斷提升孵化能力。
　　
　　(三)盤活存量資源建立形式多樣、主題鮮明的眾創(chuàng)空間。鼓勵各區(qū)縣、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各大企業(yè)利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，改建為孵化器等眾創(chuàng)空間，土地用途和使用權(quán)人不變更。
　　
　　(四)促進(jìn)眾創(chuàng)空間行業(yè)組織健康發(fā)展。積極吸納創(chuàng)投協(xié)會、天使聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、孵化協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟等市場主體和社會主體參與創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。大力培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會組織，政府退出市場自身能夠?qū)崿F(xiàn)或社會組織能夠替代的服務(wù)功能，支持、委托協(xié)會、聯(lián)盟等社會組織提供眾創(chuàng)公共服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)類社會組織加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織與相關(guān)國際組織加強(qiáng)交流合作。
　　
　　(五)積極開展小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市創(chuàng)建工作。鼓勵試點(diǎn)區(qū)縣先行先試，強(qiáng)化對眾創(chuàng)空間服務(wù)能力的支持，探索以眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，放大政策效果。
　　
　　二、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便捷服務(wù)
　　
　　(六)深化商事制度改革。允許各類眾創(chuàng)空間注冊登記名稱中含有“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣，經(jīng)營范圍可表述為“眾創(chuàng)空間(創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器)投資、管理”等。針對眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，落實(shí)集中登記、一址多照等商事制度改革，采取單一窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。全面推廣企業(yè)設(shè)立、變更網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)單部門審批事項(xiàng)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則及對經(jīng)營范圍的管理方式。
　　
　　(七)降低創(chuàng)業(yè)成本。通過政府購買服務(wù)、獎勵等方式，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠、低價的辦公場地，鼓勵為創(chuàng)業(yè)者提供一定期限的零成本集中辦公場所及免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及財務(wù)、法務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)，幫助科技創(chuàng)業(yè)者完善科技成果(創(chuàng)意)、制訂商業(yè)計(jì)劃、搭建團(tuán)隊(duì)、獲得融資等。
　　
　　(八)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。促進(jìn)高校、科研院所資源開放共享，推進(jìn)由財政投入的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺，以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)基地向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。鼓勵大企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放資源。繼續(xù)完善研發(fā)公共服務(wù)平臺共享獎勵機(jī)制，利用“科技創(chuàng)新券”對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，為創(chuàng)業(yè)者提供開放創(chuàng)新環(huán)境。
　　
　　三、激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
　　
　　(九)支持科研人員創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。符合條件的高校、科研院所的科研人員可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。鼓勵部屬高校、中央在滬科研院所參照執(zhí)行。
　　
　　(十)支持青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息、房租補(bǔ)貼、初創(chuàng)期社會保險費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)補(bǔ)貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。充分發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的作用，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。
　　
　　(十一)支持大企業(yè)高級管理人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和歸國留學(xué)人員等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。建設(shè)好留學(xué)人員“創(chuàng)業(yè)首站”，服務(wù)留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)。
　　
　　(十二)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)“雙自聯(lián)動”，依托中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加大海外人才引進(jìn)渠道和平臺建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
　　
　　四、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
　　
　　(十三)鼓勵全市孵化器服務(wù)發(fā)揮溢出效應(yīng)。將特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系延伸到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接，更廣泛地服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　
　　(十四)加強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策咨詢、事務(wù)受理、需求采集與反饋等各類公共服務(wù)。
　　
　　(十五)發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)學(xué)院。搭建創(chuàng)業(yè)教育資源分享平臺，支持引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材和課程，開發(fā)一批符合上海城市特征的創(chuàng)業(yè)課程。推動系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)教育和技能實(shí)訓(xùn)普及，顯著提高擁有創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人口比例。支持具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會責(zé)任感的企業(yè)家、投資人等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢。
　　
　　(十六)培育發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等創(chuàng)新服務(wù)，培育一批集團(tuán)化、品牌化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造由技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理、技術(shù)情報、研究開發(fā)等組成的創(chuàng)新服務(wù)鏈。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。完善政府購買創(chuàng)新服務(wù)政策。
　　
　　(十七)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對在本市取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。
　　
　　五、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持
　　
　　(十八)促進(jìn)天使投資發(fā)展。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，天使投資引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。對在本市管理運(yùn)營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。
　　
　　(十九)創(chuàng)新科技信貸服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展商業(yè)銀行科技支行，為輕資產(chǎn)、無抵押、高風(fēng)險特征的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融服務(wù)。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。繼續(xù)完善科技企業(yè)信用貸、履約保、微貸通及個性化金融產(chǎn)品組成的信貸產(chǎn)品體系，開展“創(chuàng)投貸”信貸服務(wù)，擴(kuò)大科技信貸的規(guī)模和惠及面。完善本市科技型中小企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對科技型中小企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸支持力度。開發(fā)符合科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)律的核心人員在職保證保險等科技保險產(chǎn)品，運(yùn)用科技保險補(bǔ)貼等方式，降低科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
　　
　　(二十)探索跨境投融資服務(wù)。在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，試點(diǎn)境外創(chuàng)投企業(yè)和天使投資人投資境內(nèi)非上市企業(yè)。依托有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技企業(yè)境外融資專門服務(wù)窗口，支持本土科技企業(yè)開展境外人民幣融資。試點(diǎn)開展設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)，支持企業(yè)直接到境外設(shè)立基金開展創(chuàng)新投資。
　　
　　(二十一)推廣孵化器“投資＋孵化”模式。鼓勵具有投資功能的孵化器設(shè)立天使投資基金或機(jī)構(gòu)，通過孵化器等眾創(chuàng)空間更加精準(zhǔn)地為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供種子資金和天使資金。推進(jìn)國有孵化器改制，鼓勵其引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營管理。參照國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化孵化器投資項(xiàng)目的國有股權(quán)投入和退出機(jī)制。
　　
　　六、加強(qiáng)財稅扶持
　　
　　(二十二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極落實(shí)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅優(yōu)惠、5年以上(含5年)許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本個人所得稅優(yōu)惠。
　　
　　(二十三)優(yōu)化財政資金支持方式。調(diào)整市、區(qū)縣兩級財政資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入方式和范圍。利用市場化機(jī)制，采取補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)、跟投、購買服務(wù)等方式，支持眾創(chuàng)空間及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)項(xiàng)目。鼓勵各區(qū)縣對眾創(chuàng)空間建設(shè)中發(fā)生的孵化用房改造費(fèi)、創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施購置費(fèi)、貸款利息等給予一定補(bǔ)貼。
　　
　　七、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍
　　
　　(二十四)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。樹立創(chuàng)新改變生活、創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)價值的價值導(dǎo)向。充分發(fā)揮創(chuàng)客空間、社區(qū)創(chuàng)新屋、學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)等的作用，培育社會大眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。
　　
　　(二十五)大力培育企業(yè)家精神。通過中國(上海)國際技術(shù)進(jìn)出口交易會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客大賽等形式，搭建創(chuàng)業(yè)者之間、創(chuàng)業(yè)者與投資人之間、創(chuàng)業(yè)者與服務(wù)者之間的交流平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　
　　(二十六)廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)媒體建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳傳播體系，通過新媒體、自媒體等廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)客、極客、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資人、孵化器管理者，傳播創(chuàng)業(yè)理念，推廣創(chuàng)業(yè)活動，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在本市蔚然成風(fēng)。