上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等八部門關(guān)于本市加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持實施意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
     市金融辦、市科委、市財政局、市地稅局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局《關(guān)于本市加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○九年十一月二十七日

關(guān)于本市加大對科技型中小企業(yè)
　　金融服務(wù)和支持的實施意見為貫徹落實國家有關(guān)緩解科技型中小企業(yè)融資困難的政策措施和銀監(jiān)會、科技部《關(guān)于進一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕37號），加強科技資源和金融資源的結(jié)合，促進本市科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就本市加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持提出以下實施意見：
　　突出重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技園區(qū)，加大科技型中小企業(yè)信貸支持力度。鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，特別是圍繞市政府《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（滬府發(fā)〔2009〕26號）確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的九個重點領(lǐng)域，加大對新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個重點領(lǐng)域科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。支持銀行在張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)等國家級、市級重點高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供信貸融資、現(xiàn)金流管理、財務(wù)顧問等銀行服務(wù)。
　　創(chuàng)新管理模式，加快科技型中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)體系建設(shè)。探索加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的有效途徑和管理模式，銀行可培育專業(yè)的科技型中小企業(yè)信貸分支機構(gòu)，或設(shè)立專門針對科技型中小企業(yè)的事業(yè)部或中心，不斷開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，建立與完善中小企業(yè)金融服務(wù)“六項機制”，在貸款審核與貸款使用及還款方式上適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，適當下放貸款審批權(quán)限，建立適合科技型中小企業(yè)特點的貸款風(fēng)險評估、盡職免責(zé)和考核獎勵制度，適當提高對科技型中小企業(yè)不良貸款的風(fēng)險容忍度，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式。對銀行開展科技型中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實施差異化監(jiān)管，鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)貸款服務(wù)。
　　完善政策措施，營造科技型中小企業(yè)信貸發(fā)展良好環(huán)境。運用科技計劃（專項）中的貸款貼息、項目資助等方式，降低科技型中小企業(yè)的融資成本，分擔(dān)科技型中小企業(yè)的貸款風(fēng)險。提升銀行對科技型中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的信心，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放力度。貫徹財政部、稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)有關(guān)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策，對銀行科技型中小企業(yè)貸款進行風(fēng)險分類后，按不同比例計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。稅務(wù)部門根據(jù)稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除的有關(guān)規(guī)定，在認定科技型中小企業(yè)貸款資產(chǎn)損失時，充分運用司法機關(guān)、經(jīng)濟仲裁機構(gòu)及其他授權(quán)鑒定機構(gòu)等依法出具的具有法律效力的證據(jù)，提供高效、便捷的受理審批服務(wù)，提高科技型中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率。
　　健全擔(dān)保體系，建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)作用，逐步完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵各類擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)服務(wù)。支持國家級、市級科技園區(qū)建立為科技企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司或擔(dān)?；?，并通過補充資本金、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞竭M一步提高其擔(dān)保能力。在風(fēng)險可控的前提下，各銀行可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)提高為科技企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司或擔(dān)?；鸬膿?dān)保放大倍數(shù)。上海市再擔(dān)保公司要為科技型中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保服務(wù)，推動建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險多方分擔(dān)機制。
　　建立專家?guī)?，為科技型中小企業(yè)信貸提供專業(yè)咨詢服務(wù)。建立市級科技專家?guī)欤瑸殂y行和科技企業(yè)提供科技融資專業(yè)咨詢服務(wù)，提高對科技型中小企業(yè)信貸服務(wù)的配套支持力度。鼓勵和引導(dǎo)銀行設(shè)立科技專家顧問委員會。在審貸委員會中吸收有表決權(quán)的科技專家，并建立相應(yīng)的考核約束機制。市、區(qū)縣政府相關(guān)部門根據(jù)需要，通過交流、掛職等方式，推薦合適的科技專家擔(dān)任有關(guān)銀行分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)開發(fā)地方科技資源。
　　開展創(chuàng)新試點，提高科技型中小企業(yè)融資能力。大力推動科技園區(qū)和科技型中小企業(yè)與銀行、股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，開展“投貸聯(lián)動”或“貸投聯(lián)動”試點，建立資金鏈供應(yīng)服務(wù)新模式。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵（質(zhì)）押統(tǒng)一服務(wù)平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行根據(jù)銀監(jiān)會關(guān)于項目融資業(yè)務(wù)指引，可以對符合抵（質(zhì)）押條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)、項目預(yù)期收益或項目發(fā)起人的項目公司股權(quán)實行抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款。積極開展科技信用貸款保險試點。加快發(fā)展信用保險保單融資。
　　支持直接融資，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險資本投入科技型中小企業(yè)，拓寬企業(yè)融資渠道。為股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在本市的發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范良好的環(huán)境，發(fā)揮本市市場和項目優(yōu)勢，為股權(quán)投資企業(yè)提供交易平臺和投資資源。
　　積極推進多層次資本市場體系建設(shè)，暢通風(fēng)險資本退出機制。根據(jù)科技型中小企業(yè)所處不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，引導(dǎo)支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等市場開展直接融資；積極推動上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點范圍，實現(xiàn)園區(qū)非上市股份有限公司股份在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)報價轉(zhuǎn)讓；在國家金融管理部門的指導(dǎo)下，探索建立以科技型中小型股份有限公司股份為主要交易對象的區(qū)域性非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓市場。
  建立工作機制，搭建金融服務(wù)和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展平臺。市金融辦、市科委、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市財政局、市地稅局建立科技型中小企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)合工作機制，及時研究科技型中小企業(yè)金融服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定并調(diào)整有關(guān)政策措施，加強對相關(guān)金融機構(gòu)和有關(guān)部門的考核評估，進一步搞好金融服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

上海市金融服務(wù)辦公室
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
上海市財政局
上海市地方稅務(wù)局
中國人民銀行上海分行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
二○○九年十一月十六日